（原標題：瓣瓣同心京津冀丨站在新起點 奮力開創(chuàng)京津冀協(xié)同發(fā)展新局面）

　　黨的二十屆四中全會提出，要鞏固提升京津冀高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。1月22日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲批。這些都為區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入了新的時代內(nèi)涵與戰(zhàn)略動能。站在新的歷史起點上，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅肩負著優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟布局的關(guān)鍵任務(wù)，更是激活國內(nèi)超大規(guī)模市場潛能的樞紐引擎，以及探索中國式現(xiàn)代化路徑的核心實踐場，直接關(guān)系到協(xié)調(diào)南北區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和塑造國家長遠競爭優(yōu)勢，全局性、戰(zhàn)略性意義日益凸顯。

　　一、深刻把握新階段京津冀協(xié)同發(fā)展的重要意義與時代價值

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的區(qū)域重大戰(zhàn)略，是黨的十八大以來的第一個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其立足于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的全局高度，對優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局、塑造新發(fā)展動力、探索現(xiàn)代化建設(shè)路徑具有里程碑式的深遠影響。深刻認識新發(fā)展階段京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，是統(tǒng)一思想、凝聚合力、推動戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的根本前提。

　　探索中國式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`，為解決超大規(guī)模發(fā)展難題提供先行示范。一個時代，總要有一個時代的改革樣板。推進中國式現(xiàn)代化必然要直面超大城市治理與區(qū)域均衡發(fā)展的世界性難題。京津冀同屬京畿重地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，但存在“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”的發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。在此背景下，黨中央以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，優(yōu)化京津冀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，根本指向是打破單中心集聚的傳統(tǒng)路徑依賴，在發(fā)展中同步優(yōu)化核心城市功能與區(qū)域整體布局。這不僅是為解決區(qū)域內(nèi)部的均衡發(fā)展問題，也是為人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕相協(xié)同，探索出一條可復(fù)制、可推廣的實踐路徑；更是為物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理念，提供內(nèi)涵豐富的區(qū)域樣本。

　　打造新時代創(chuàng)新驅(qū)動增長極，為贏得全球科技競爭主動權(quán)構(gòu)筑戰(zhàn)略支點。京津冀協(xié)同發(fā)展亟待破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力形成的體制機制障礙。京津冀雖具備密集的科教資源、完備的產(chǎn)業(yè)體系與豐富的創(chuàng)新要素，但三地在創(chuàng)新能級與產(chǎn)業(yè)層級上呈現(xiàn)顯著梯度落差，同時，成果供給和產(chǎn)業(yè)需求明顯錯位。因此，深化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，在于遵循新質(zhì)生產(chǎn)力的生成規(guī)律，貫通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的無障礙通道，將京津冀打造成為引領(lǐng)全國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略高地，為我國贏得科技競爭主動權(quán)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性提供核心支撐。

　　暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)。暢通經(jīng)濟循環(huán)是新發(fā)展格局下決定資源配置效率與經(jīng)濟增長潛力的核心。實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，就是要發(fā)揮其東臨渤海、攜攬“三北”的地理區(qū)位優(yōu)勢，依托超大規(guī)模消費市場與完備產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)模優(yōu)勢，著力打通要素流動不暢、區(qū)域壁壘猶存等關(guān)鍵堵點，解決內(nèi)部循環(huán)“主動脈”不通、“微循環(huán)”不順、市場潛能未能充分釋放等系列問題。一個內(nèi)部聯(lián)系緊密、規(guī)則統(tǒng)一、循環(huán)順暢的京津冀區(qū)域市場，能夠形成強大的規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，顯著提升區(qū)域經(jīng)濟的自持力與穩(wěn)定性，從而在我國應(yīng)對復(fù)雜外部環(huán)境變化、有效防范化解外部沖擊的過程中，發(fā)揮出不可替代的“壓艙石”和“增長極”作用。

　　統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，為國家戰(zhàn)略實施筑牢堅固屏障。安全是發(fā)展的前提，高質(zhì)量發(fā)展需要高水平安全的保障。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，統(tǒng)籌高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展已成為緊迫的時代課題。而京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略承擔(dān)著為大國首都功能運轉(zhuǎn)、為國家現(xiàn)代化建設(shè)全局筑牢安全屏障的重大使命。因此，京津冀地區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建區(qū)域安全與發(fā)展協(xié)同互促的新格局，對內(nèi)筑牢首都安全護城河、對外構(gòu)筑國家戰(zhàn)略安全防火墻，為在嚴峻復(fù)雜的國際環(huán)境中把握發(fā)展主動權(quán)、實現(xiàn)穩(wěn)中求進提供關(guān)鍵的戰(zhàn)略支撐。

　　二、縱深推進新階段京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重點舉措

　　我們必須牢記“推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”的戰(zhàn)略囑托，勇闖深水區(qū)、敢啃硬骨頭。聚焦破解深層次體制機制障礙、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化空間形態(tài)等時代課題，拿出實招硬招。以一系列標志性工程和關(guān)鍵性改革，將京津冀真正打造成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。

　　堅持調(diào)整存量與做優(yōu)增量相結(jié)合，拓展京津冀協(xié)同發(fā)展新空間。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是在人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)中先行示范的偉大實踐。一是要高標準、高質(zhì)量建設(shè)好現(xiàn)代化首都都市圈。站在新的歷史起點上，推動京津冀地區(qū)建設(shè)成為世界一流城市群；依托京津、京雄走廊發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角，支持天津濱海新區(qū)與河北雄安新區(qū)、北京城市副中心錯位聯(lián)動發(fā)展；唱好京津“雙城記”，推動天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展、通武廊地區(qū)建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，強化天開高教科創(chuàng)園等平臺全面融入發(fā)展。二是以TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式）模式為抓手，持續(xù)夯實“軌道上的京津冀”。加速構(gòu)建以北京、雄安、天津為頂點的“黃金三角”快速交通網(wǎng)，并重點推進天津西站、天津南站、武清站等樞紐的站產(chǎn)城綜合開發(fā)，打造集商務(wù)、創(chuàng)新、居住于一體的城市活力中心，布局一批定位清晰、特色鮮明、職住平衡的“微中心”和專業(yè)化承接平臺，引導(dǎo)央企二三級總部、科研院所中試基地等向京外精準布局。三是創(chuàng)新性推進飛地經(jīng)濟合作，積極探索跨省市飛地的經(jīng)濟合作模式，務(wù)實解決飛地協(xié)同發(fā)展問題，探索規(guī)劃共編、開發(fā)共投、利益共享的新模式，將其轉(zhuǎn)化為跨行政區(qū)合作“前沿哨所”與政策創(chuàng)新“試驗田”。

　　堅持原始創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用相結(jié)合，培育京津冀協(xié)同發(fā)展新動能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于貫通從基礎(chǔ)研究“0到1”突破到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“1到N”轉(zhuǎn)化的完整鏈條，這既是建設(shè)北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心的重要需求，也是實現(xiàn)創(chuàng)新“高峰”引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)“高原”支撐協(xié)同并進的核心任務(wù)，更是探索高質(zhì)量發(fā)展道路中先行示范的必由之路。一是聚焦前沿新賽道，壯大產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞人工智能、量子信息、生物技術(shù)、未來材料、未來能源等前沿領(lǐng)域，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升原始創(chuàng)新能力。二是聚焦多鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，合力推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。推動國家實驗室、大科學(xué)裝置等國家戰(zhàn)略科技力量在津冀加速布局，構(gòu)建梯度分工、優(yōu)勢互補、聯(lián)動共贏的區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。同時，圍繞“六鏈五群”，以產(chǎn)業(yè)鏈“織網(wǎng)工程”為載體，合力建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群。三是共筑全域開放的首用場景，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合驗證場。率先為人工智能、空天信息、生物制造等前沿技術(shù)，提供從概念驗證、中試放大到商業(yè)落地的“全鏈條真實試驗場”。統(tǒng)籌規(guī)劃并有序開放智慧城市、智能交通、綠色能源等“超級場景”，以真實的復(fù)雜需求牽引技術(shù)迭代與集成創(chuàng)新。

　　堅持均等享有與舒心可及相結(jié)合，提升京津冀協(xié)同發(fā)展新溫度。協(xié)同發(fā)展的最終目的是造福人民，必須在實現(xiàn)共同富裕中先行示范。一是在教育協(xié)同上，重點從資源單向輻射轉(zhuǎn)向生態(tài)共建，依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建京津冀一體化教研平臺與課程資源庫，推動師資培訓(xùn)、課程開發(fā)與教學(xué)評價的深度融合，并圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)教融合共同體形式共建高水平的專業(yè)化職業(yè)院校，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級的動態(tài)適配。二是在醫(yī)療協(xié)同上，以數(shù)字健康為紐帶，推動三地醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)互聯(lián)、標準互通，在檢驗結(jié)果互認基礎(chǔ)上探索建立京津冀分級診療與遠程診療協(xié)同體系，并依托國家醫(yī)學(xué)中心在津冀布局一批疑難重癥診療能力突出、�？铺厣�鮮明的區(qū)域醫(yī)療中心，系統(tǒng)提升區(qū)域整體健康保障能力。三是在社會保障協(xié)同上，構(gòu)建全生命周期支撐體系，創(chuàng)新跨省域養(yǎng)老服務(wù)補貼結(jié)算與質(zhì)量監(jiān)督機制，支持津冀利用空間與生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)學(xué)養(yǎng)”融合的綜合性養(yǎng)老社區(qū)，并探索社保服務(wù)“一卡通辦”與跨區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實質(zhì)性地促進人的全面發(fā)展與社會公平。通過制度創(chuàng)新與數(shù)字賦能，系統(tǒng)性縮小區(qū)域間公共服務(wù)差距，將協(xié)同發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為三地居民實實在在的獲得感、幸福感與安全感。

　　堅持生態(tài)保護與安全保障相結(jié)合，夯實京津冀協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展根基所系的一體兩面，必須協(xié)同推進，在人與自然和諧共生上先行示范。一方面，筑牢生態(tài)安全屏障，讓“綠水青山”有價可循、有利可得。在持續(xù)實施重大生態(tài)修復(fù)工程的同時，構(gòu)建標準統(tǒng)一、市場驅(qū)動、跨域核算的生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算與交易體系，依托數(shù)字化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動碳排放權(quán)、用水權(quán)、林權(quán)等權(quán)益交易的市場化運作，使張承等生態(tài)功能區(qū)的綠色發(fā)展獲得內(nèi)源性、可持續(xù)的經(jīng)濟激勵，變“輸血”為“造血”。另一方面，夯實發(fā)展安全基石，必須圍繞新發(fā)展格局構(gòu)建更具韌性的區(qū)域“大安全”屏障。在強化自然災(zāi)害的跨區(qū)域協(xié)同預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的同時，共建平急結(jié)合的糧食與能源安全保障體系。

　　堅持深化改革與擴大開放相結(jié)合，激發(fā)京津冀協(xié)同發(fā)展新活力。推動京津冀協(xié)同發(fā)展持續(xù)走深走實，必須刀刃向內(nèi)深化改革，同時面向全球擴大開放，堅持強大國內(nèi)市場與擴大自主開放相輔相成。一是破除隱形壁壘，讓京津冀真正成為一個企業(yè)可以自由經(jīng)營的經(jīng)濟整體。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證和科技創(chuàng)新積分體系，進一步消除企業(yè)在三地經(jīng)營時不便捷的程序等。同時設(shè)計清晰合理的跨區(qū)域利益核算與分配機制，保證各方在產(chǎn)業(yè)協(xié)作與園區(qū)共建中的投入獲得合理回報，從根源上解決合作動力問題。二是整合“抱團出�！保�共建以國際信息產(chǎn)業(yè)與數(shù)字貿(mào)易港為核心、空海陸港高效聯(lián)動的世界級聯(lián)合樞紐體系，真正形成共繪一張產(chǎn)業(yè)地圖、共用一份政策清單、共組一支專業(yè)團隊，面向全球開展聯(lián)合招商與產(chǎn)業(yè)布局，圍繞核心技術(shù)與創(chuàng)投資本等關(guān)鍵資源，將區(qū)域的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為在全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可替代的節(jié)點價值。三是聯(lián)合用好國際展會平臺，共同吸引全球高端要素，推動京津冀從“中國的京津冀”邁向“世界的京津冀”，在更高水平的開放競爭中塑造區(qū)域整體優(yōu)勢。

　�。ㄗ髡邚堎F 呂曉靜分別為南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院秘書長、教授，南開大學(xué)中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院助理研究員）