“良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必需品。沒(méi)有一個(gè)有效的政府，沒(méi)有一個(gè)法治的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的�！比绻麢C(jī)構(gòu)調(diào)整不能帶來(lái)政府定位由“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，那么無(wú)論“大部制”還是“小部制”都意義不大。

　　3月10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)將減少至25個(gè)。這次改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。(3月10日新華社報(bào)道)

　　“良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必需品。沒(méi)有一個(gè)有效的政府，沒(méi)有一個(gè)法治的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的�！边@是世界銀行在《1997年度世界發(fā)展報(bào)告》中所強(qiáng)調(diào)的一句話(huà)。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從生存型社會(huì)轉(zhuǎn)為發(fā)展型社會(huì)，擺在政府面前的迫切任務(wù)，就是“由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變”。

　　如何轉(zhuǎn)變？大部制改革是必選項(xiàng)；轉(zhuǎn)向何方？建立服務(wù)型政府。十八屆二中全會(huì)公報(bào)已經(jīng)明確指出，“行政體制改革要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，健全部門(mén)職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。

　　眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行多次機(jī)構(gòu)調(diào)整或改革，人們印象比較深刻的有1998年、2003年、2008年這幾次，效果雖然明顯，但離公眾預(yù)期仍有距離，坊間甚至感嘆機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入了“精簡(jiǎn)——— 膨脹——— 再精簡(jiǎn)——— 再膨脹”的怪圈。這說(shuō)明大部制改革不容易，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，應(yīng)看到的是：

　　大部制改革不是合并同類(lèi)項(xiàng)，而是要精簡(jiǎn)。2008年的大部制改革，從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，撤銷(xiāo)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)26個(gè)，這受到輿論好評(píng)，但詭異的是，此后一些地方在跟進(jìn)中，只是把相關(guān)職能重復(fù)和交叉的部門(mén)簡(jiǎn)單合并，人員絲毫不少，領(lǐng)導(dǎo)似乎更多。某地一合并后的部門(mén)光領(lǐng)導(dǎo)就多達(dá)一正二十副，面對(duì)公眾質(zhì)疑，相關(guān)官員大言不慚地稱(chēng)，“幾個(gè)政府部門(mén)合并了，不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，就把別人好好的工作給取消了吧”。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)貴在落實(shí)，裁汰冗員貴在動(dòng)真格�！熬�簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”，只合并不精簡(jiǎn)，就是換個(gè)形式而已，這使大部制改革有名無(wú)實(shí)。

　　大部制改革不是擴(kuò)權(quán)，而是放權(quán)、限權(quán)和分權(quán)。不同的部門(mén)一合并，看起來(lái)權(quán)力顯然更大了，更有予取予求的底氣了，這顯然不是改革的初衷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府該管的要管，不該管的不能管，必須減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，社會(huì)力量能做好的就不要再染指。啥都管，必然管不好；亂伸手，更會(huì)搞亂市場(chǎng)、制造腐敗。應(yīng)打破備受詬病的部門(mén)權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益集團(tuán)化等格局，有些部門(mén)在長(zhǎng)期的運(yùn)作過(guò)程中形成了利益固化的頑強(qiáng)生存能力，被合并乃至取消并不等于它們就自動(dòng)瓦解，在新的部門(mén)內(nèi)仍會(huì)蠢蠢欲動(dòng)，這需要格外警惕。

　　新一輪的大部制改革已經(jīng)啟動(dòng)，帶給了公眾無(wú)限暢想和期待。有學(xué)者稱(chēng)，如果機(jī)構(gòu)調(diào)整不能帶來(lái)政府定位由“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，那么無(wú)論“大部制”還是“小部制”都意義不大。這是要求也是期待，期待大部制改革大步走向服務(wù)型政府。

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