為推進新時代基層治理現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)

　　《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》解讀

　　◆ 完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度 ◆ 加強基層政權(quán)治理能力建設(shè) ◆ 不斷健全基層群眾自治制度 ◆ 推進基層法治基層德治建設(shè) ◆ 加強基層智慧治理能力建設(shè)

　　□ 本報記者 董凡超

　　基層強則國家強，基層安則天下安。

　　在我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標邁進的重要歷史時刻，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　近日，《法治日報》記者就《意見》出臺的背景意義和貫徹落實等問題，采訪了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。

　　推動基層治理制度成熟定型

　　《意見》著眼“十四五”時期發(fā)展目標直至2035年遠景目標科學(xué)謀劃、前瞻布局，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強基層治理頂層設(shè)計，聚焦群眾操心事煩心事揪心事靶向發(fā)力、精準施策。

　　“《意見》是近年來我國基層治理決策部署和政策文件的延續(xù)與強化，也是對近年我國各地基層治理創(chuàng)新實踐的提煉與總結(jié)�！痹谔K州大學(xué)社會學(xué)院副院長宋言奇看來，《意見》具有系統(tǒng)性強、可操作性強、回應(yīng)“痛點”強等鮮明特點，從完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度到加強基層智慧治理能力建設(shè)，對基層治理中的一些“痛點”問題，如基層減負、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)等，都作出了明確規(guī)定，對推動基層治理制度更加成熟定型提供了方向和指南。

　　基層治理是國家治理的基石。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

　　“基層治理與人民群眾生活息息相關(guān)，承載著美好生活的最后一公里任務(wù)，在我國的治理體系中具有特殊而重要的意義�！睆B門大學(xué)公共管理系副主任李德國表示。

　　李德國告訴記者，《意見》的印發(fā)實施，對于加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推進新時代基層治理現(xiàn)代化具有很強的夯基固礎(chǔ)作用。

　　加強基層群眾自治制度建設(shè)

　　李德國分析指出，《意見》把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程和各方面，結(jié)合基層政權(quán)建設(shè)和基層自治、法治、德治機制建設(shè)各自任務(wù)，分別明確加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式，強調(diào)“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度”，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，全面落實村(社區(qū))“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，“提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)”“加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)”等，為加強黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度建設(shè)提供了明確指引。

　　黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆五中全會進一步將其提升為“完善共建共治共享的社會治理制度”，深刻闡述了社會治理特別是基層治理“為了誰”“依靠誰”的問題。

　　對此，《意見》圍繞“打造人人參與、人人盡責、人人共享的基層治理共同體”總體要求，對如何充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層政府的主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用和社會力量的積極作用，作出了系統(tǒng)部署。

　　宋言奇評價說，在加強基層群眾自治制度建設(shè)方面，《意見》緊扣健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制等內(nèi)容，對組織群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督提出了制度性、規(guī)范性、程序性要求，對鞏固和發(fā)揚中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢具有很強的指導(dǎo)意義。

　　強化跟蹤問效改進考核評價

　　推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。

　　《意見》著眼于及時、高效回應(yīng)群眾不斷增長的美好生活需要，在制度、機制、設(shè)施、隊伍建設(shè)等方面作出系統(tǒng)部署，切實做到居民有需求、基層有服務(wù)。

　　——在制度建設(shè)方面，《意見》提出要“研究制定社區(qū)服務(wù)條例”“編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”“完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策”“推進社區(qū)服務(wù)標準化”。

　　——在機制建設(shè)方面，《意見》提出要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)流程，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理；加強村(社區(qū))綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)；強調(diào)“實施政府購買社區(qū)服務(wù)”“開展‘新時代新社區(qū)新生活’服務(wù)質(zhì)量提升活動”。

　　——在設(shè)施建設(shè)方面，《意見》提出要推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。

　　——在隊伍建設(shè)方面，《意見》提出要“加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作”。

　　同時，《意見》還就建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，提升便民服務(wù)效能提出明確要求。

　　如何將《意見》貫徹落實好？

　　宋言奇表示，《意見》涉及面廣，系統(tǒng)性強，因此要壓實任務(wù)、明確職責，推動地方各級黨委和政府加強對基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善議事協(xié)調(diào)機制，確�！兑庖姟犯黜椚蝿�(wù)落細落實。同時要把學(xué)習貫徹《意見》精神作為基層干部教育培訓(xùn)重要任務(wù)，結(jié)合實施“新時代基層干部主題培訓(xùn)行動計劃”組織專題培訓(xùn)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

　　宋言奇進一步指出，在《意見》“總指南”的基礎(chǔ)上，各地需結(jié)合自身特點，因地制宜探索基層治理創(chuàng)新，加快推進《意見》中明確的各項法律修訂、規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制任務(wù)，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供有力制度保障。

　　李德國建言，要加強對《意見》貫徹落實情況和基層治理工作成效的評估，指導(dǎo)各地制定貫徹落實《意見》具體舉措，結(jié)合黨史學(xué)習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，讓人民群眾切實感受到基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的實惠和好處。